“夏季着清凉装上班，除外事礼仪需要外不穿西装不系领带”“办公楼四楼以下不乘用电梯”“公务出行拼车、乘用公交车”，上海市正在将办公节能措施具体化，并率先在公务人员中推行。

一直以为，在节能方面公务人员应该率先垂范。上海市机关事务管理局向全市各级党政机关及公共机构发出的“节能倡议”，可以看作是对这一认识的认同。

然而，美好的愿望未必能达成现实。类似这样的节能倡议，这些年来各级机关说得不少，公众听得不少，可是成效如何？或许有成效，但成效绝不会大。近期的一个佐证是，6月13日，湖北省首次公示部分省直机关办公建筑能源审计结果，包括省建设厅、交通厅、发改委在内的20个省直机关办公楼，每年每平方米的平均耗电量为80度，是普通民宅的3~4倍。难道湖北省没有倡议公务人员节能？答案应该是否定的。且不说国务院办公厅早已经有此通知，就说湖北省也有明确要求。今年湖北省第二期《机关事务工作信息》上，就有着这样一条信息:“湖北省各地开展节能降耗建设节约型机关工作动态”。

这充分说明，政府节能绝不仅仅是发发通知、作作倡议就能立竿见影的。而不能见效或者说不能取得明效的根本原因在于，公务人员的节能纯粹是个人道德、认识的体现，没有一种制度，没有一种约束，来催逼他节能。如果政府节能有制度保证，那么公务人员一旦不节能，就会受到组织、经济等方面的惩戒。制度的力量，将会极大地推进节能在政府层面的落实。

上海市将办公节能措施具体化，在大方向上应该看作是走向了制度化。但方向不等于就是制度化。制度化首先是现实化，也就是说首先应该能够便于操作。而上海的举措，在操作上还存有先天硬伤。如“办公楼四楼以下不乘用电梯”，倘若公务人员乘用电梯又如何？明显缺乏相关惩戒措施。

真正的制度化，措施和标准必须细化。如空调温度严格控制，公车使用、公务费用严格约束。而且，一旦突破将有具体惩戒。如在空调使用时，效能部门可以随时检测，一旦突破国务院的“夏季空调温度调节不低于26℃”的禁令，予以严惩。若能这样，必会大大推动机关节能。